高伏介绍称，“双提”行动方案主要包括六项工作。一是督促企业强化管理，二是强化行业准入，三是推进产业结构调整，四是推动企业技术改造，五是完善标准体系建设，六是加强舆论宣传引导。
当前，围绕“双提”方案开展的工作主要有，一是严格执行产业政策，对2011年以来新建和改（扩）建的企业项目开展为期四个月的婴幼儿配方乳粉的企业项目清理审核工作；二是鼓励企业兼并重组，争取用两年时间培育形成10家年销售收入超过20亿元的具有自主知识产权的知名品牌和国际竞争力的大型企业集团，将行业集中度提高到70%以上；三是加大企业技术改造，在婴幼儿配方乳粉生产全行业普遍实施GMP，就是“粉状婴幼儿配方食品生产规范”这个强制标准，计划利用两年时间，通过技术改造等多方面支持，使清理整顿后的行业生产企业，全部完成GMP改造并通过认证；四是督促企业强化管理；组织开展为期三个月（6月1日至8月1日）的婴幼儿乳粉质量安全专项检查，推动企业不断按照新要求完善质量安全管理体系，落实质量安全责任；五是推动企业加强诚信体系建设，提升企业守法责任意识和道德自律能力，推动建立食品企业的质量安全信息追溯体系，准备在今年底，在蒙牛、伊利、完达山和三元四家企业试点这项工作。
高伏称，2012年，在国家质检总局组织检测的国产婴幼儿配方乳粉12082个样品中，问题检出率结果为0.77%，检测结果好于同期进口国外婴幼儿配方乳粉1.13%的问题检出率，国产婴幼儿乳粉质量安全正处于一个整体稳定提升，并加快向好发展的时期。近年来境外进口的婴幼儿配方乳粉量增长较快，增幅较高，“今年1到4月，中国进口婴幼儿乳粉3.8万吨，去年全年是9万吨左右，如果这么测算，今年肯定要过10万吨。”高伏表示。
当前中国婴幼儿乳粉行业还存在着一些突出的矛盾和问题。高伏称，首先是粗放型的增长方式尚未根本转变，产业集中度低，目前全国有婴幼儿配方乳粉生产企业127家，年产量约60万吨，但是年产量在3万吨以上的企业仅有3家。从国内市场看，国产婴幼儿配方乳粉品牌仅占高端产品份额的20%到25%。其次是相关企业在管理规范、现代化管理和基本制度建设等方面良莠不齐。比如婴幼儿乳粉行业新国标，国家要求在2010年12月31日以后强制执行，但是在一些企业还没有得到贯彻实施。第三是部分企业在主观自觉方面还比较欠缺，表现在企业诚信制度建设滞后，管理粗放，企业间的无序竞争，恶意传播不良信息现象时有发生，个别企业为牟利不择手段，损害了消费者利益，败坏了婴幼儿乳粉行业的声誉。工信部正在这样的背景下制定印发了婴幼儿乳粉的“双提”行动方案。
